工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。今年前三季度我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.7%，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)。然而，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在外部下行壓力比較大的情況下，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處在快速增長(zhǎng)時(shí)期，將創(chuàng)造出巨大的城市住宅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面投資需求的機(jī)遇及有利條件，也面臨全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)有所增加等諸多不確定因素。自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所副研究員李小平的《2012年新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及展望》對(duì)此作了專題研究。

    非石油工業(yè)增加值首次超石油工業(yè)

    記者：在您的研究報(bào)告中，2012年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況怎樣？主要特點(diǎn)有哪些？

    李小平：從前三季度看，今年自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在諸多因素影響下仍取得了較好成績(jī)，實(shí)屬不易。特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是非石油工業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)，值得關(guān)注的是，1—8月我區(qū)非石油工業(yè)增加值歷史上首次超過(guò)石油工業(yè)，改變了我區(qū)過(guò)去石油行業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的格局，同時(shí)也在逐漸改變石油工業(yè)波動(dòng)對(duì)我區(qū)工業(yè)的重大影響。二是實(shí)施以煤炭為主的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略效果逐步顯現(xiàn)。1—9月煤炭、電力、有色、化工這四大產(chǎn)業(yè)增加值增速都超過(guò)20%。三是制造業(yè)亮點(diǎn)頻出。三一重工、中國(guó)重汽等國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)紛紛落戶新疆，為我區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展注入新的活力。四是非公有制企業(yè)、小型企業(yè)持續(xù)活躍。五是工業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—9月全區(qū)完成工業(yè)投資1890.3億元，同比增長(zhǎng)32.4%，特別是新興產(chǎn)業(yè)中的裝備制造業(yè)投資，以及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的食品加工類行業(yè)投資高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)發(fā)展，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    此外，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在突出問(wèn)題，主要是“用工荒”加劇、企業(yè)資金占?jí)旱葒?yán)重導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體下滑，同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，特別是重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕，輕、重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，如重工業(yè)中采掘工業(yè)和原料工業(yè)所占比重較大，約占60%，加工工業(yè)占比約40%；而輕工業(yè)中約90%以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的不到10%。這種輕重工業(yè)發(fā)展失衡導(dǎo)致工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間缺乏整體聯(lián)系，工業(yè)既不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的市場(chǎng)和技術(shù)支持，又不能有效地吸收農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，使我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

    年末規(guī)模以上工業(yè)增加值保持11%左右增長(zhǎng)

    記者：看新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，您對(duì)年末工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有怎樣的預(yù)期？2013年情況又如何？

    李小平：從國(guó)內(nèi)看，今年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)由緩中趨穩(wěn)向筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望在四季度企穩(wěn)回升。從區(qū)內(nèi)看，1—9月，自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目新開(kāi)工50項(xiàng)，同比增加6個(gè)，完成投資483億元。其中，一批電力、煤化工、電解鋁、建材、鋼鐵等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在新開(kāi)工項(xiàng)目下一階段就是在建項(xiàng)目，當(dāng)它成為在建項(xiàng)目時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)就產(chǎn)生拉動(dòng)力，新開(kāi)工項(xiàng)目到在建項(xiàng)目的時(shí)間差是半年左右。從自治區(qū)387個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)度看，預(yù)計(jì)年內(nèi)至少還有100個(gè)左右的大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。這些項(xiàng)目將在四季度和明年上半年發(fā)揮效用。根據(jù)回歸模型預(yù)測(cè)，綜合分析有利因素和不利因素，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2012年將保持11%左右，2013年將達(dá)到12%。

    加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

    記者：對(duì)2012年自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作了全面、系統(tǒng)的分析研究后，您對(duì)2013年加快新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么對(duì)策和建議？

    李小平：我認(rèn)為首先要繼續(xù)加大重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)力度，這些重大項(xiàng)目既包括水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使之盡快建成投產(chǎn)形成經(jīng)濟(jì)增量。第二，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)加快自主創(chuàng)新、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，加速資金回籠，減少壞賬。政府還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，提高對(duì)價(jià)格變化的預(yù)見(jiàn)性，并及時(shí)向企業(yè)通報(bào)和發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。第三，政府要繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從優(yōu)化環(huán)境、完善擔(dān)保體系等方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)前景、附加值高、能耗低的小型企業(yè)。營(yíng)造、完善適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)和制度環(huán)境，并為企業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)提供更多資金和政策支持。政府還應(yīng)采取更為積極有效的措施，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育我區(qū)新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    此外，對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，應(yīng)該利用當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩的時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大的情況下，加快向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，減緩工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)工藝規(guī)模擴(kuò)張的依賴。在低成本比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱的情況下，加快培育以科技創(chuàng)新和人才資本為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加在價(jià)值鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的依賴。在資源環(huán)境約束加劇的情況下，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重。